站長資訊網(wǎng)如果一輛車可以解決數(shù)十個人的用車需求，我們的出行會不會更加“低碳”？城市的交通擁堵、停車困難、環(huán)境污染等問題，會不會有所好轉？
兩會剛閉幕，大城市擁堵亟待解決的呼聲猶在耳邊。汽車的劇增正帶來日益嚴峻的“都市病”：交通擁堵、停車難、空氣污染……如何應對這些問題？隨著北京等大城市限購車輛、搖號等政策的收緊，民間的需求找到了“汽車租賃”這一出口。
但目前新興的汽車租賃行業(yè)遭遇了很多現(xiàn)實困境和法律政策瓶頸，至今尚未在全國蓬勃發(fā)展。那么，汽車租賃的難題癥結究竟在哪兒？
能解“城市病”，為何發(fā)展不起來
上海市政協(xié)委員呂紅兵，就一直在呼吁城市發(fā)展汽車租賃。
“發(fā)展汽車租賃這一‘購車替代方案’，一方面可以滿足剛性交通需求，同時還能節(jié)省資源。城市將獲得更暢通的交通、清潔的環(huán)境，解決車輛激增帶來的‘都市病’。”呂紅兵說。
溫家寶總理在2009年的政府工作報告中談到“擴大消費尤其是居民消費”時指出：“完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車合理消費。”“顯然，促進這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也與國家的發(fā)展趨勢相適應。”呂紅兵說。
但直到當下，我國這一行業(yè)總體上仍處于起步階段。
網(wǎng)易汽車聯(lián)合羅蘭貝格咨詢公司的調查顯示，到2009年底，我國約有5000～10000家登記的汽車租賃企業(yè)，其中50％的企業(yè)位于北京、上海、廣州、深圳四大城市，市場份額按金額占60%。這四個大城市誕生了幾家規(guī)模在500輛以上的租賃公司，接近發(fā)達國家的水平。
二、三線城市的市場份額從2005年的30%上升到2009年的40%，復合增長率達到近35%。如成都、杭州、廈門等地，租賃車輛規(guī)模迅速擴大，各種中小型租賃公司如雨后春筍般誕生。
但從行業(yè)整合程度來看，前10名的企業(yè)所占的市場份額不過11％，前5家只占8％。我國最大的汽車租賃企業(yè)首汽，市場占有率也不到3％，遠遠小于其他國家的整合程度。
“在我國，汽車租賃業(yè)是一種新興的服務業(yè)，目前所有和客運有關的行業(yè)，如公交、出租車、長途大巴等，均不含汽車租賃業(yè)務。”呂紅兵說。
經(jīng)測算，2009年，中國乘用車租賃市場車輛規(guī)模在14萬輛左右，營業(yè)額約為138億元。從2005年開始，中國的租賃市場經(jīng)歷了第一輪高速增長期，五年來的復合增長率高達30%。預計未來5年，租賃市場將持續(xù)維持25%左右的增長。
呂紅兵說，我國租車行業(yè)市場快速膨脹，卻仍存在致命“軟肋”——缺乏相關立法和政策，“由于缺乏相應法規(guī)，眾多租賃公司被騙租率高，導致經(jīng)營虧損，企業(yè)經(jīng)營風險大。這同時造成了普遍缺乏行業(yè)規(guī)范、市場混亂的窘境，制約了行業(yè)的發(fā)展。目前汽車租賃只能列入普通服務行業(yè)，沒有獲得相應的政策支持，更加大了企業(yè)風險。”
呂紅兵舉了個例子：世界最大的汽車租賃商赫茲公司曾進軍中國，但8年后靜悄悄地收縮了業(yè)務。
根據(jù)羅蘭貝格咨詢公司的調查分析，國際市場發(fā)展較成熟的短期自駕市場在中國才剛剛起步，目前占市場份額的18%。
“隨著國內汽車保有量的增大，汽車租賃業(yè)作為汽車行業(yè)的補充，已經(jīng)越來越重要，而國內汽車租賃業(yè)仍處于低端水平，汽車租賃的困局已經(jīng)影響到汽車流通的良性循環(huán)及二手車行業(yè)的發(fā)展。”呂紅兵說。
新興“帶駕租車”遭遇“無法可依”
上海申駿律師事務所主任管敏正律師告訴中國青年報記者，目前不存在有關汽車租賃行業(yè)的全國性法規(guī)。
2007年12月，交通運輸部廢止了原來的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。原因是“很多內容已不適應行業(yè)發(fā)展的需要，并且與2004年頒布的《行政許可法》規(guī)定的行政許可事項相沖突”。
而目前除了自駕租車外，新興的“帶司機租車”服務，也逐漸成為商務人士的選擇。
“比如像我們經(jīng)常代表公司出差，去談合同，從一輛高檔車上下來，效果就比從出租車上下來要好。我們不可能到外地現(xiàn)買車，所以，幾天租一輛帶司機的車，還是比較實際、方便的。”一家跨國企業(yè)的商務代表王女士說。
中國道路運輸協(xié)會出租汽車與汽車租賃分會主任、高級工程師張一兵介紹，美國就有類似的高檔車帶司機租賃業(yè)務，英語稱為“Limo Service”，區(qū)別于出租車。“它需要預約，比如亞特蘭大市就有500輛這樣的高檔租賃房車。”
張一兵介紹，國內外的帶司機汽車租賃多數(shù)是汽車租賃服務的輔助業(yè)務，一般沒有專門從事帶司機汽車租賃業(yè)務的企業(yè)，“目前，帶司機汽車租賃以機場接送服務、禮儀用車服務及短期的包車服務為主。與旅客運輸中的包車相同，出租人為承租人提供規(guī)定時間內的交通服務并負責車輛使用過程中發(fā)生的費用。”
但這種“帶駕租車”，在我國卻遭遇了法規(guī)和政策的真空地帶。
“我國現(xiàn)有的《道路運輸條例》規(guī)范的對象為道路客運，與汽車租賃附帶駕駛員服務存在根本區(qū)別。”管敏正律師說，“據(jù)我所知，目前我國也沒有一部法律法規(guī)使用或規(guī)范‘代駕服務’這一概念，也未對其進行禁止。因此，汽車租賃企業(yè)提供代駕服務，目前無法可依。”
張一兵介紹，我國各級道路運輸管理部門，是禁止公交車、長途大巴等道路運輸服務帶司機汽車租賃的，但又不承認“帶駕租車”為包車客運業(yè)務，“因此，拒絕按照包車客運的程序接受企業(yè)的客運經(jīng)營申請”。同時，經(jīng)營申請審批的手續(xù)繁瑣，“根本無法適應帶司機汽車租賃的需要”。
而部分地方制定了汽車租賃管理法規(guī)，其中“帶駕”這一概念也未被納入。如《北京市汽車租賃管理辦法》就指明：“本辦法所稱汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時間內將汽車交付承租者使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務的經(jīng)營活動。”
北京市運管局在2010年11月發(fā)表的《北京市汽車租賃行業(yè)發(fā)展問題研究》中指出：“目前，國家沒有關于汽車租賃的立法。本市汽車租賃管理法律依據(jù)是2002年頒布的《北京市汽車租賃管理辦法》，但同樣自2004年《行政許可法》施行后，該《辦法》中有關許可的條款和內容取消，很多內容已不適應行業(yè)發(fā)展的需要。”
“雖然有些地方法規(guī)對汽車租賃企業(yè)或多或少有些規(guī)定或要求，但此類規(guī)定是否與上位法沖突？或是像北京一樣，在實踐中已經(jīng)被弱化？這些都值得政府和業(yè)界探討。”管敏正律師說。
在交通出版社2009年出版的高職高專汽車類教材《汽車租賃》中，就解釋帶司機汽車租賃（被稱為“Hire Car”、“Limo Service”）是一種常見的業(yè)務，“但在我國，帶司機汽車租賃處于非常尷尬的地位”。
在聯(lián)合國、歐盟和北美的行業(yè)劃分標準中，都明確規(guī)定帶司機汽車租賃屬于運輸行業(yè)。比如聯(lián)合國2002年公布的《中央產(chǎn)品分類》（United Nations Provisional Central Product Classification，簡稱CPC，是聯(lián)合國統(tǒng)計署制定的產(chǎn)品分類國際標準，包含國內外貿(mào)易中所有可流通和儲存的產(chǎn)品和服務。——記者注），就將帶司機短期汽車租賃劃入道路運輸服務，其中帶司機客車租賃與出租汽車一樣，被視為非班線旅客運輸。
但在我國的“國民經(jīng)濟行業(yè)分類”中，編號L73的租賃業(yè)不包括帶操作人員的租賃，編號F51的道路運輸業(yè)中也不包括帶司機汽車租賃。
“帶司機租賃成了一個沒有行業(yè)歸口的‘黑戶’。”有業(yè)界人士談到這個問題，帶著苦笑說。
何時走出法規(guī)政策的困境
中國汽車租賃業(yè)何時才能走出法規(guī)政策的困境？
對此，我國部分地方已開始調整帶司機汽車租賃的管理政策。2008年1月，深圳市交通局宣布接受汽車租賃企業(yè)開展包車客運經(jīng)營的申請，但仍僅限于深圳市內的大客車包車業(yè)務。
據(jù)張一兵介紹，交通運輸部科學研究院承擔北京市“汽車租賃管理辦法研究”課題的人員在2011年3月的《中國道路運輸》雜志上刊登題為《汽車租賃現(xiàn)狀與立法對策》的文章，建議在汽車租賃行政法規(guī)或規(guī)章中寫入“明確租賃車輛類型包括小客車、小貨車、大客車，并且允許帶司機或代雇駕駛員”。
張一兵介紹，在香港，《道路交通（公共服務車輛）規(guī)例》中的“出租車服務”就是帶司機租賃，小客車帶司機租賃有酒店、旅游、機場、學校、私家5種，客車有非專營巴士、紅色小巴等。上述業(yè)務允許批準后經(jīng)營。
在臺灣，《汽車運輸業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定，“經(jīng)營小客車租賃業(yè)租車人如需雇傭駕駛人者，應由出租人負責代雇小型客車職業(yè)駕駛執(zhí)照者駕駛”。
而歐美國家對帶司機租賃管理政策比較寬松。“很多歐美國家的汽車租賃網(wǎng)站上，有帶司機租賃這項業(yè)務。”張一兵說。
對這種帶司機的汽車租賃，如何監(jiān)管？
張一兵解釋，由于“帶駕租車”屬于道路運輸行業(yè)包車客運的一種業(yè)務，又具有租賃特性，“因此，多數(shù)國家對其監(jiān)管是和普通汽車租賃服務不一樣的，傾向于客運行業(yè)的監(jiān)管模式”。
比如在英國倫敦、美國紐約，規(guī)定承租方必須經(jīng)過獲得批準的經(jīng)營商的預約，才能租用帶司機的車輛。紐約規(guī)定，帶司機車輛載客不得超過20人，承租方不得在街旁搭乘帶司機的租賃車。同樣是英國，有的城市則對帶司機租賃沒有限制。
在日本，規(guī)定汽車租賃不得提供駕駛服務，但不禁止提供駕駛人員信息。韓國規(guī)定不得提供駕駛勞務，外國人、殘疾人、65歲以上者、團體客戶、租期6個月以上者除外。
但目前在我國，關于汽車租賃業(yè)的全國性政策法規(guī)，還未提上公開日程。
“汽車租賃市場前景非常廣闊，目前關鍵是要有正確、明確的市場定位。如果能躋身現(xiàn)代服務業(yè)，將給汽車租賃行業(yè)帶來一系列政策便利。比如，可以享受環(huán)保政策在稅收融資方面的支持。”呂紅兵說。
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