站長資訊網(wǎng)7月10日,國家市場監(jiān)督管理總局公告顯示,依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并。
騰訊成為繼阿里之后,又一家遭遇反壟斷強監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
這是首張中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“經(jīng)營者集中”的行政禁令,這是《反壟斷法》實施近13年以來,國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第一起被監(jiān)管機構(gòu)強制叫停的投資并購案,對規(guī)范企業(yè)經(jīng)營合規(guī)性意義深遠。
騰訊隨即表示,收到國家市場監(jiān)督管理總局作出的《關(guān)于禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并案反壟斷審查決定的公告》,公司將認(rèn)真遵守審查決定,積極配合監(jiān)管要求,依法合規(guī)經(jīng)營,切實履行社會責(zé)任。
在一位市場人士看來,虎牙斗魚并購叫停,是繼阿里“二選一”后,監(jiān)管部門有意在防止“資本無序擴張”樹立的標(biāo)桿性案例,也是對“掐尖式并購”的一次前置性監(jiān)管手段。兩起案例背后,是監(jiān)管部門靈活運用“事后處罰”和“事前糾偏”兩種執(zhí)法模式,體現(xiàn)了監(jiān)管工具箱豐富多樣性。
中國人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李三希表示,市場監(jiān)管總局阻止這次并購,給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來警示,要改變過去資本無序擴張的策略,更重視反壟斷合規(guī),維護公平競爭的市場秩序。
監(jiān)管工具箱日益豐富,事前糾偏引導(dǎo)性更強
2020年10月,騰訊作為合并主導(dǎo)方,虎牙、斗魚宣布啟動合并。12月14日,國家市場監(jiān)督管理總局宣布對該合并交易案啟動審查,對此虎牙、斗魚則表示已經(jīng)依法向管總局反壟斷局進行了經(jīng)營者集中申報,并會積極配合主管部門的審查程序。
由此,不同于之前總局已經(jīng)連續(xù)多次處罰的眾多經(jīng)營者集中“應(yīng)報未報”案件,該案是中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域第一個在申報環(huán)節(jié)就被“禁止”的合并交易,也打破了市場上流傳的“未申報的投并案件只是程序性問題,最高也只有50萬罰款”的舊有認(rèn)知。
根據(jù)國內(nèi)外反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗,構(gòu)成經(jīng)營者集中是大型企業(yè)對外投資、合并等行為中常見的情形,并不意味著構(gòu)成壟斷違法違規(guī);是否利用市場優(yōu)勢地位發(fā)生了排除、限制競爭的行為,才是判罰壟斷違法的核心條件。而本次交易被叫停背后,則是在“申報環(huán)節(jié)”這個源頭上,提前遏制住后續(xù)可能造成的經(jīng)營者集中影響。
在業(yè)內(nèi)人士看來,此次監(jiān)管部門以前置性、預(yù)警式的“禁令”取代事后的“巨額罰款”,顯示出監(jiān)管層的“用心良苦”,堪稱手術(shù)刀式精準(zhǔn)監(jiān)管。這一監(jiān)管舉措既避免了“一刀切”式誤傷打擊,也避免了事后重罰的滯后性,是我國反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力提升的重要表現(xiàn)。
結(jié)合來看,主管部門在阿里和騰訊的兩起反壟斷標(biāo)志性監(jiān)管中,罰單與禁令交替,事后處罰與事前警示并舉,也代表著我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管能力在不斷提升,監(jiān)管理念更加成熟。
網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)空間國際治理基地研究員王琦認(rèn)為,禁止斗魚、虎牙合并無非是國家加強反壟斷執(zhí)法整體趨勢的一個自然結(jié)果,值得認(rèn)真對待,但并不應(yīng)做過分解讀,更談不上對個別企業(yè)或者行業(yè)的特殊對待。
中國人民大學(xué)競爭法研究所研究員黃尹旭指出,反壟斷法執(zhí)法正在深入數(shù)字娛樂領(lǐng)域,遏制了平臺壟斷、促進了開放多元,有利于數(shù)字娛樂市場健康發(fā)展。
動態(tài)監(jiān)管,防止資本無序擴張警鐘長鳴
去年底這一輪反壟斷監(jiān)管啟動以來,防止資本無序擴張一直是的重點方向之一,對投資行為進行規(guī)范、引導(dǎo),監(jiān)管部門已經(jīng)進行了多輪、持續(xù)糾偏。
目前,國家市場監(jiān)督管理總局已披露了幾十起經(jīng)營者集中“應(yīng)報未報”程序違規(guī)案,涉及20余家各行業(yè)企業(yè),均定格處罰50萬元。其中,騰訊、阿里、字節(jié)跳動、美團、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都曾多次被罰。
從歷史糾偏,到對進行中的合并案件提前叫停,這也從側(cè)面體現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)將持續(xù)關(guān)注資本無序擴張問題,監(jiān)管更加動態(tài)、細致,對互聯(lián)網(wǎng)乃至各行業(yè)規(guī)范投并活動、認(rèn)清發(fā)展編輯,不斷敲響“警示”。
“強化反壟斷監(jiān)管,防止資本無序擴張”是今年政府工作報告中明確提到的任務(wù)。國家市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國在接受媒體采訪時也表示,在執(zhí)法方面,總局將依法查處平臺企業(yè)壟斷案件,關(guān)注平臺企業(yè)申報并購行為,完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定等規(guī)則,促進平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。
國家市場監(jiān)管管理總局負責(zé)人也曾喊話:任何企業(yè)都要敬畏法律、遵守法律,互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也不例外。
反壟斷法追求的目標(biāo),保持市場上供給方的多樣性,使得各供給方彼此競爭,刺激開展創(chuàng)新,提升供給品質(zhì),最終使得包括消費者在內(nèi)的市場主體整體受益。
“從寬到嚴(yán)的這一輪循環(huán),體現(xiàn)了國家致力于在新形勢下保障市場公平,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟繼續(xù)向滿足人民群眾美好生活需要方向發(fā)展的決心。”北京航空航天大學(xué)工業(yè)和信息化法治戰(zhàn)略與管理重點實驗室研究員王琦表示。
阿里、騰訊等典型案例企業(yè)年初至今相繼表示,將投入更多資源用于科技和社會價值創(chuàng)新。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言,除了敬畏監(jiān)管,積極自查自省,也應(yīng)適時轉(zhuǎn)變簡單粗暴的發(fā)展思路。
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